NORSKOG leverte nylig vårt høringsinnspill til Elverum kommunes arealplan. I høringssvaret konsentrerte NORSKOG sine kommentarer til hensynssonebruk i Landbruks-, natur- og friluftsområder.
– NORSKOG er positive til at Elverum kommune i denne planen gjør hensiktsmessige unntak for skogbruket når det gjelder blant annet tiltak langsvassdrag. Allikevel har vi opplevd at uklare begrunnelser og ordlyder kan slå negativt ut for skogbruket. I vårt høringssvar påpeker vi derfor enkelte deler ved planen, særlig knyttet til bruk av hensynssoner, som med fordel kunne vært mer presise, for å unngå uheldige konsekvenser for vår næring, sier Kristine Jacobsen, jurist og næringspolitisk rådgiver i NORSKOG.
Les NORSKOGs høringssvar i sin helhet her.
Hensiktsmessige unntak
Når det gjelder planen i Elverum kommune er NORSKOG fornøyd med at kommunen har foreslått at det kun kan gis retningslinjer og ikke bestemmelser til hensynssonene etter plan- og bygningsloven.
– NORSKOG vil også berømme kommunen for å gi korrekte og hensiktsmessige unntak for skogbruket hva angår tiltak langs vassdrag. Vi er også positive til signalene fra kommunen om at hensynssonene ikke er ment brukt for å regulere skogbruksaktivitet, påpeker Jacobsen.
Må skje innenfor lovens rammer
Når det gjelder hensynssoner og forrang av interesser i samme arealformål skriver Elverum kommune at «for hensynssone friluftsliv skal retningslinjen være at friluftsliv skal gis fortrinnsrett foran annen bruk». Denne delen av planen er problematisk, påpeker Jacobsen.
– En hensynssone kan riktignok brukes til å spesifisere at visse hensyns skal vektlegges innenfor et LNF-område. Hensynssonene kan allikevel ikke medføre at selve arealformålet splittes opp i underformål som gir forrang til ett av hensynene.
– I vårt høringssvar har vi påpekt at en hensynssone kan fremheve et særskilt behov for å ivareta naturverdier, landbruk eller friluftsliv – men dette må skje innenfor rammene av det overordnede LNF-formålet. Det er ikke adgang til å gjøre dette til en prioritering som ekskluderer andre LNF-hensyn. En hensynssone som spesifiserer at enten landbruk, natur eller friluftsliv skal ha forrang i et LNF-område, kan være i strid med forbudet mot å underinndele LNF-områder, dersom det reelt sett fører til at de andre hensynene svekkes eller settes til side, advarer Jacobsen.
NORSKOG ber derfor Elverum kommune vurdere om utformingen av ordlyden i planen er i tråd med gjeldende rett, heter det i høringssvaret.
Må ikke begrenses av hensynssonene
Innenfor store deler av de foreslåtte hensynssonene i planen Elverum Kommune har lagt frem, drives et aktivt skogbruk. Skogbruksloven gir her på selvstendig grunnlag en nødvendig og tilfredsstillende ivaretakelse av aktuelle hensyn, understreker Jacobsen.
– I de tilfellene hvor hensynssone blir aktuelt, mener NORSKOG at det i så fall må gå tydelig frem av retningslinjene at skogbruket ikke begrenses av hensynssonene. Det må da vises til skogbrukslovgivning og den til enhver tid gjeldene skogsertifisering.
Må bevare godt samarbeid
I Elverum kommune opplever skogbruket og grunneierne å ha et godt samarbeid med friluftslivsorganisasjonene og friluftslivet som sådan, understreker NORSKOG i vårt høringssvar.
– Hensynssoner som etableres over store skogarealer hvor grunneier har godtatt større tilrettelegginger for friluftlivet enn hva som følger av lov og sertifisering, og som i praksis medfører en innskrenkning i grunneiers næringsvirksomhet, vil kunne hemme godt samarbeid med friluftslivet. Dette ønsker man selvfølgelig å unngå, da det er viktig å ivareta velfungerende samarbeid.
Krever samtykke fra grunneier
– Etablering av friluftsfremmende tiltak kan ikke uten videre anlegges uten samtykke fra grunneier Det vises også til at det for hensynssone friluftsliv fremgår i retningslinjene at det her kan tillates etablering av skiløyper, stier og enkle bygninger og anlegg for friluftsliv som fremmer allmenn ferdsel. NORSKOG vil poengtere at dette – uavhengig av sonelegging – ikke uten videre kan anlegges uten samtykke fra grunneier. Dette bør derfor også fremgå eksplisitt, avslutter Jacobsen.